Вице-премьер Виктория Абрамченко пояснила, что концепция предполагает достижение полного баланса между выпускаемой в оборот упаковкой и её утилизацией с 2022 года с сохранением ответственности на производителях товаров. Утверждённый план мероприятий предусматривает действия Правительства, федеральных органов исполнительной власти и ППК «Российский экологический оператор» (ППК «РЭО») по нормативному правовому регулированию и меры в области совершенствования института расширенной ответственности производителей и импортёров товаров и упаковки (РОП).
Практическая реализация подходов РОП отвечает национальным целям развития страны, установленным Президентом России, прежде всего – по созданию комфортной и безопасной среды для жизни и переходу к экономике замкнутого цикла, заявила Виктория Абрамченко. Она подчеркнула, что при её внедрении не должно быть никакой дополнительной финансовой нагрузки на граждан.
«Дорожной картой» поставлена задача Минприроды, Минпромторгу, Минэкономразвития, Росприроднадзору вместе с ППК «РЭО» до конца III квартала 2021 года подготовить предложения по формированию целевых показателей сбора и утилизации по отдельным группам товаров. «Они должны включать количественные значения, прогноз их достижения с учётом направления на обработку 100% ТКО и сокращения к 2030 году вдвое объёма отходов, направляемых на захоронение, оценку необходимой инфраструктуры по сбору и утилизации отходов, а также механизм контроля достижения указанных целевых показателей и ответственных лиц», – пояснила она.
Ключевым в регулировании РОП станет внесение изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», соответствующий законопроект должен быть внесён в Правительство до конца II квартала текущего года. А в течение трёх месяцев после принятия закона должен быть утверждён нормативный акт, устанавливающий соотнесение товара и упаковки с видами, группами отходов, утилизация которых учитывается в рамках выполнения РОП. В целях выполнения требований в рамках РОП до конца III квартала будут подготовлены предложения по установлению требований к сбору и утилизации отходов по группам товаров с учётом отраслевой специфики, включая параметры глубины утилизации отходов, а также предложения по их нормативному закреплению.
Последуют также утверждение порядка декларирования производителями и импортёрами количества выпущенных в обращение на территории страны товаров, их упаковки, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. Также будут установлены требования по указанию детальной информации об упаковке товара при его ввозе на территорию Российской Федерации, включая информацию о её экологичности (экологическая маркировка) с учётом требований законодательства государств – членов Евразийского экономического союза.
По словам зампреда Правительства, «дорожной картой» предусмотрено создание информационной системы в сфере РОП на базе электронной модели федеральной схемы обращения с ТКО. Концепция ресурса будет внесена в кабмин во II квартале. Она будет предусматривать взаимодействие с другими информационными системами, механизмы тарификации, проверки достоверности, в том числе подтверждения факта утилизации отходов от использования товаров, и обработки данных при взаимодействии с производителями и импортёрами товаров и упаковки и иными участниками рынка.
Согласно «дорожной карте», отдельный блок регулирования будет касаться нормативов утилизации товаров и упаковки, должны быть приняты постановления Правительства, утверждающие нормативы утилизации отходов от использования товаров. Будут также утверждены Правила представления производителями товаров, импортёрами товаров отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров.
Как пояснила Виктория Абрамченко, для увеличения объёмов извлечения из отходов и использования вторичных материальных ресурсов (ВМР) планом мероприятий предусмотрена подготовка перечня товаров и упаковки, отходы от которых не подлежат утилизации либо плохо извлекаются из отходов или их утилизация практически невозможна. В этой связи планируется комплекс мер, направленных на разработку стимулирования использования перерабатываемых материалов и меры по ограничению неперерабатываемых, а также уточнение перечня запрещённых к захоронению видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты.
Для расширения областей дальнейшего использования ВМР и допуска на рынок таких товаров до конца сентября должны быть сформированы предложения по установлению требований к их использованию при производстве товаров, включая упаковку, в том числе путём уточнения и разработки (при необходимости) ГОСТов, СНиП и других нормативно-технических документов. В течение III квартала будет подготовлен каталог технологий утилизации отходов и производства товаров с использованием вторичного сырья, он будет размещён в открытом доступе.
Кроме того, рассказала Виктория Абрамченко, будут уточнены меры административной ответственности за нарушения в сфере РОП. Проект соответствующего федерального закона о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть подготовлен в III квартале текущего года.
